什么是基礎(chǔ)測繪？我國對基礎(chǔ)測繪是如何管理的？

　　答：基礎(chǔ)測繪是在我國國土進(jìn)行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測繪活動。測繪法第十五條對基礎(chǔ)測繪作了規(guī)定，即建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)，即不以營利為目的，直接或者間接滿足社會公共需求的測繪活動。基礎(chǔ)測繪旨在向社會各類用戶提供權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，規(guī)模大、服務(wù)面廣，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，因此其經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政支持。

　　基礎(chǔ)測繪包括全國基礎(chǔ)測繪和地方基礎(chǔ)測繪，根據(jù)測繪法第十五條的規(guī)定，我國對基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理，主要分為以下幾個層級：

　　國務(wù)院測繪地理信息主管部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施：建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，建立和更新國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，組織實(shí)施國家基礎(chǔ)航空攝影，獲取國家基礎(chǔ)地理信息遙感資料，測制和更新全國1:100萬至1:25萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，國家急需的其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

　　省級測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施：建立本行政區(qū)域內(nèi)與國家測繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影，獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料，測制和更新本行政區(qū)域1:1萬至1:5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

　　市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施1:2000至1:500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

　　責(zé)編制和組織實(shí)施？

　　答：根據(jù)測繪法第十六條的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制和組織實(shí)施分為國家和地方兩個層面：

　　全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由國務(wù)院測繪地理信息主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門組織編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。即全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制由國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)牽頭，國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門共同參與，這些單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同擬訂全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實(shí)際情況組織編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)《基礎(chǔ)測繪條例》的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。其中，地方的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等的，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。

　　軍事測繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測繪由誰負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施？

　　答：軍事測繪主要是為了滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程建設(shè)等的需要而進(jìn)行的測繪活動，其技術(shù)要求、保密管理制度等都與非軍事測繪活動存在很大差異。因此，測繪法第十七條規(guī)定，軍事測繪規(guī)劃由軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。

　　海洋基礎(chǔ)測繪是我國基礎(chǔ)測繪的重要組成部分，長期以來，我國海洋基礎(chǔ)測繪工作一直主要由軍隊(duì)承擔(dān)，形成了我國特有的海洋基礎(chǔ)測繪管理制度。因此，測繪法第十七條規(guī)定，海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由軍隊(duì)測繪部門按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。

　　測繪實(shí)施方面有哪些職責(zé)？

　　答：根據(jù)測繪法第十八條的規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門有保證基礎(chǔ)測繪實(shí)施的職責(zé)，主要有以下兩個方面：

　　經(jīng)費(fèi)方面，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)，需要大量資金投入，不能依靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，這樣既可以保證基礎(chǔ)測繪所需資金，又可以在政府層面對基礎(chǔ)測繪進(jìn)行整體規(guī)劃，避免部門間重復(fù)測繪導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

　　計(jì)劃方面，縣級以上人民政府有關(guān)部門有編制本地基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的義務(wù)。基礎(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標(biāo)需要年度計(jì)劃分階段實(shí)施，縣級以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)制定基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，按照基礎(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標(biāo)，對本地區(qū)本年度擬完成的基礎(chǔ)測繪工作提出要求。與基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相對應(yīng)，基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃也分為國家和地方兩個層面，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院測繪地理信息主管部門，根據(jù)全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制全國基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同本級人民政府測繪地理信息主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃。各級測繪地理信息主管部門可以根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃建議，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與測繪地理信息主管部門密切配合，共同做好基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的編制工作。

　　（摘自《新測繪法學(xué)習(xí)60問》）